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完善污水處理收費制度助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

　當(dāng)前，污水處理事業(yè)進入了一個新的歷史時期。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣認(rèn)為，污水處理是污染防治攻堅戰(zhàn)的重頭戲，面臨擴大能力、提質(zhì)增效的雙重壓力，現(xiàn)有污水處理費征收政策還不能滿足新時期污水處理工作的新要求，亟待通過創(chuàng)新完善，進一步推動并保障污水處理事業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

國家發(fā)改委日前印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》)提出，要加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務(wù)費形成市場化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務(wù)費用。王洪臣表示，這一文件的出臺，更好地體現(xiàn)了污染者付費和激勵約束相結(jié)合的原則，將對推進水污染防治工作和污水處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

合理制定與調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)王洪臣介紹，20世紀(jì)90年代，我國在城市開始征收污水處理費，先是在重點流域試點，之后迅速在全國推廣。通過20年的實踐，我國已建立起了較為成熟的污水處理費征收制度。截至目前，全國建成投入運營的城鎮(zhèn)污水處理廠超過5000座，日處理能力接近2億立方米，成為污水處理能力最大的國家。

王洪臣表示，不搞好污水處理，水環(huán)境質(zhì)量就難以改善，也就沒有綠水青山。污水處理費是污水處理的重要保障。污水處理費專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行，是污水處理行業(yè)穩(wěn)定的費用來源。站在全行業(yè)角度看，污水處理費征收力度與污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及運行水平明顯相關(guān)，污水處理費征收力度較大的城市，污水處理成效也更明顯。

近幾年，社會資本成為污水處理設(shè)施建設(shè)的重要融資渠道，而優(yōu)質(zhì)社會資本方往往首先選擇污水處理費征收力度大的城市或地區(qū)，一些污水處理費征收不足的城市則難以吸引到有實力的企業(yè)，劣質(zhì)非專業(yè)企業(yè)的進入，難以真正搞好污水處理。

王洪臣表示，合理制定與調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)需要注意三個方面。

首先，污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋成本。《意見》明確提出，按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于成本測算，有幾個關(guān)鍵點需要明確：污水處理設(shè)施運營成本應(yīng)基于全成本測算，既要包括直接成本，也要包括間接成本，且成本測算應(yīng)與滿足當(dāng)?shù)厥芗{水體要求的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)，不同的出水標(biāo)準(zhǔn)，成本差別也很大。

其次，污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括合理利潤。在污水處理費多年來的征收實踐中，基于污水處理公共服務(wù)的屬性，一直存在著“保本經(jīng)營”的做法。“熱鬧但不賺錢”是資本市場對水務(wù)行業(yè)的一般看法。新形勢下，社會對污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運營水平的要求日益提高，污水處理成為水環(huán)境治理的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，污水處理費應(yīng)基于“合理盈利”的原則確定征收標(biāo)準(zhǔn)。雖然污水處理費實行收支兩條線管理，污水處理企業(yè)的盈利主要取決于政府向其支付的服務(wù)費，但污水處理費按照合理盈利原則測算，既可以保證污水處理服務(wù)費成為“有源之水”，又能夠?qū)ι鐣Y本釋放明確的信號。

再次，建立污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。多數(shù)城市幾年調(diào)整一次污水處理費，但有的城市多年不作調(diào)整，而實際用電、藥劑以及人工等生產(chǎn)要素的單價一直在變化。同時，污水處理的任務(wù)也在變化，處理標(biāo)準(zhǔn)在提高，污泥處理處置的要求也在提高，政府支付的服務(wù)費應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高。如果污水處理費不調(diào)整，收支缺口就會放大，財政壓力就會加重，一些地方甚至?xí)虼擞绊懳鬯幚碓O(shè)施的提標(biāo)改造。

積極探索農(nóng)村污水處理收費制度

2018年中央一號文件提出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)：到2020年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；到2035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

王洪臣說，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是全國環(huán)境保護的最大短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境則是最大的民生，治理農(nóng)村污水，迫在眉睫。農(nóng)村污水治理的資金來自哪里？農(nóng)村是否需要開征污水處理費？這是當(dāng)前需要認(rèn)真面對的問題。

《意見》提出，要在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標(biāo)準(zhǔn)。

王洪臣表示，這種政策安排既體現(xiàn)了加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的形勢要求，也充分考慮了當(dāng)前的客觀實際。農(nóng)村污水治理的資金應(yīng)該主要依靠地方為主、中央補助的政府投入體系，但同時也應(yīng)該探索建立農(nóng)村污水處理收費制度。在農(nóng)村開征污水處理費，可以作為治理資金的適當(dāng)補充，更大的作用是強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。另外，農(nóng)村污水處理與衛(wèi)生改廁緊密相關(guān)，涉及千家萬戶，沒有農(nóng)民的配合參與，就不可能治理好農(nóng)村污水。

王洪臣認(rèn)為，建立農(nóng)村污水處理收費制度是一項政策性很強的行為，應(yīng)履行嚴(yán)格的公示程序，明確公示內(nèi)容，提高收費透明度；應(yīng)明確測算邊界，嚴(yán)禁借污水處理費之名向農(nóng)民“搭車”收費；應(yīng)加大宣傳力度，向農(nóng)民講清政府持續(xù)投入的決心，講清適當(dāng)收費的用途、目的和意義。有了廣大農(nóng)民的積極參與，治理污水、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村就大有希望。